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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農牧、農業(yè)）局（廳、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫(yī)局：

為貫徹落實中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議和2015年農業(yè)部1號文件精神及部署，切實做好2015年畜牧業(yè)各項工作，我部制定了《2015年畜牧業(yè)工作要點》。現印發(fā)你們，請結合實際，狠抓落實，確保各項工作任務如期完成。

農業(yè)部辦公廳

2015年1月22日

2015年畜牧業(yè)工作要點

2014年，面對畜產品消費不振、人感染H7N9沖擊家禽業(yè)等重大挑戰(zhàn)，各級畜牧獸醫(yī)部門認真貫徹中央1號文件和農業(yè)部1號文件精神，扎實開展各項工作，圓滿完成了年度目標任務。全年肉類、禽蛋、牛奶總產量分別達到8707萬噸、2894萬噸和3725萬噸，工業(yè)飼料總產量1.95億噸，總體實現穩(wěn)中有增。飼料產品質量衛(wèi)生指標監(jiān)測合格率96.2%，畜產品"瘦肉精"例行監(jiān)測合格率99.8%，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續(xù)5年保持100%，全年未發(fā)生重大質量安全事件，畜產品質量安全水平穩(wěn)定向好。全年天然草原鮮草總產量10.2億噸，草原綜合植被蓋度53.6%，在牧區(qū)遭遇嚴重夏伏旱的情況下仍然保持在較高水平。畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為"穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生"提供了有力支撐。

當前，農業(yè)農村經濟正經歷深刻變革，如何引領新常態(tài)，畜牧業(yè)發(fā)展面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)：畜產品消費增長動力減弱，畜禽養(yǎng)殖利潤空間遭遇到價格"天花板"下移和成本"地板"抬升的雙重擠壓；畜牧業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，養(yǎng)殖密度較大的傳統(tǒng)產區(qū)大幅削減養(yǎng)殖量給保供給帶來了較大壓力；城鄉(xiāng)居民對畜產品質量安全要求越來越高，各類突發(fā)事件沖擊生產和消費，非傳統(tǒng)風險因素明顯增加；國內外主要畜產品價格嚴重倒掛，進口增加的勢頭難以逆轉。面對這一系列現實挑戰(zhàn)，各級畜牧獸醫(yī)部門必須增強憂患意識，奮發(fā)有為，大力推進現代畜牧業(yè)建設，提高畜產品競爭力。

2015年是農業(yè)農村經濟發(fā)展承上啟下的關鍵之年。畜牧業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞農業(yè)部黨組"兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高"的目標任務，緊緊抓住新一輪農業(yè)結構調整的重大機遇，堅持以調結構轉方式、穩(wěn)產提質增效為主線，進一步增強畜禽綜合生產能力，努力保障飼料和畜產品質量安全，全面加強草原生態(tài)保護，切實加快現代畜牧業(yè)建設，努力實現畜牧業(yè)"保供給、保安全、保生態(tài)"目標，為鞏固發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢、保持經濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

一、統(tǒng)籌謀劃，加快建設現代畜牧業(yè)

1.組織召開現代畜牧業(yè)建設工作會議?？偨Y交流現代畜牧業(yè)建設取得的成就和經驗，深入分析新時期畜牧業(yè)發(fā)展面臨的形勢和要求，明確今后一段時期加快推進現代畜牧業(yè)建設的總體思路和工作重點，研究部署推進畜牧業(yè)結構調整、提高質量效益、促進生態(tài)環(huán)保、完善支撐體系等工作。

2.抓好畜牧業(yè)"十三五"規(guī)劃編制。組織開展專題調研，加強協(xié)調銜接，統(tǒng)籌推進全國生豬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）、全國草食畜牧業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃、全國飼料工業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃等重點規(guī)劃的編制工作。

3.大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加大生豬、奶牛、肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目實施力度，創(chuàng)新畜禽標準化養(yǎng)殖項目實施方式，加快發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，加強經驗交流總結，進一步提高示范場輻射帶動效果。

4.加快建設現代畜禽牧草種業(yè)。實施生豬、奶牛、肉牛、肉雞、蛋雞遺傳改良計劃，研究制定肉羊改良計劃，提升自主育種能力。加強畜禽遺傳資源保護與開發(fā)，編制全國畜禽遺傳資源保護和利用"十三五"規(guī)劃。繼續(xù)實施畜禽良種工程、畜牧良種補貼和種畜禽質量安全監(jiān)督檢驗項目，提高畜禽良種供應能力。加強牧草種質資源收集保存和培育推廣，提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場占有率。組織實施農業(yè)綜合開發(fā)畜禽良種繁育和牧草種子繁育基地項目，建設一批優(yōu)質穩(wěn)產的地方特色畜禽和牧草良種繁育基地。

二、種養(yǎng)結合，加快推進產業(yè)結構調整

5.穩(wěn)定畜禽基礎生產能力。結合新一輪農業(yè)結構調整，加強畜產品供需平衡的調查研究，綜合考慮生產、消費、進出口、臨時儲備等因素，合理確定各類主要畜產品自給水平，明確發(fā)展的優(yōu)先序。尊重市場進行資源配置的基礎作用，配合發(fā)改委等部門適時開展市場預警和綜合調控，促進生豬生產平穩(wěn)發(fā)展。綜合運用政策手段、技術手段和信息引導服務手段，穩(wěn)定種畜禽生產，努力避免市場劇烈波動造成生產大起大落。

6.大力發(fā)展草牧業(yè)。總結草食畜牧業(yè)發(fā)展模式，研究制定《加快草食畜牧業(yè)發(fā)展的意見》。在農區(qū)、牧區(qū)、墾區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)和農村改革試驗區(qū)，開展現代草牧業(yè)發(fā)展試驗示范。加快實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動和南方現代草地畜牧業(yè)推進行動。繼續(xù)組織實施肉?；A母畜擴群增量項目，提升肉牛基礎生產能力。加快建設現代飼草料產業(yè)體系，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，創(chuàng)新秸稈養(yǎng)畜示范模式，推進糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點。在河北、黑龍江、山東、河南4省試點開展青貯專用玉米推廣應用示范，擴大青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質飼草料種植。組織研究草業(yè)產值核算方法和指標，積極配合協(xié)調將草業(yè)納入國民經濟核算體系。

7.引導優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。組織開展畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局重大戰(zhàn)略研究，科學確定主要畜產品自給水平，因地制宜調整優(yōu)化區(qū)域布局。指導畜牧業(yè)主產區(qū)根據本區(qū)域資源稟賦、產銷狀況做好畜牧業(yè)"十三五"規(guī)劃制定，引導優(yōu)化生豬、奶牛、肉牛肉羊等畜產品生產布局，逐步推進畜產品生產與資源環(huán)境承載能力相匹配、與消費市場相對接。突出區(qū)域比較優(yōu)勢，加快培育具有區(qū)域特色的畜牧業(yè)主導產品和特色品牌，推動形成一批特色鮮明、產品適銷、競爭力強的畜牧業(yè)品牌。

8.推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展不同地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展土地承載能力研究，探索推進農牧結合的有效路徑。貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，結合畜禽糞污等農業(yè)農村廢棄物綜合利用試點項目，加強指導和服務，總結和推廣高效適用的糞污綜合處理和資源化利用模式。

9.加快奶業(yè)轉型升級。引導發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快推動奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模養(yǎng)殖場轉變，探索種養(yǎng)結合、為養(yǎng)而種的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式和種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展路徑。制定奶牛生產性能測定項目管理辦法，指導提高生產性能測定結果的應用率，支持優(yōu)質胚胎引進和后備種公牛培育。組織開展奶業(yè)培訓，幫助牧場和奶農提高科學飼養(yǎng)水平。及時調度生鮮乳購銷情況，推動有關部門出臺保護奶農利益和奶牛基礎生產能力的政策。

三、強化監(jiān)管，切實保障畜產品質量安全

10.全面實施《飼料質量安全管理規(guī)范》。繼續(xù)組織開展《規(guī)范》示范創(chuàng)建，對示范企業(yè)進行現場驗收，在各地樹立一批樣板?？偨Y示范創(chuàng)建工作經驗，制定出臺實施意見，指導各地有序推進《規(guī)范》實施工作，督促獲證飼料生產企業(yè)全面建立生產全過程質量安全管理制度。

11.加強飼料質量安全風險監(jiān)測。組織開展飼料產品質量衛(wèi)生狀況監(jiān)測、飼料中禁用物質監(jiān)測和反芻動物飼料中牛羊源性成分監(jiān)測，依法查處不合格產品及其生產經營企業(yè)，及時公布相關信息。以飼料產品中非法使用新型添加物、飼料原料中潛在污染物為重點，組織開展隱患排查和預警監(jiān)測，提高主動防控風險的能力。

12.繼續(xù)開展"瘦肉精"專項整治。始終保持高壓態(tài)勢，進一步加強生豬、肉牛和肉羊產業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施。針對重點地區(qū)、關鍵環(huán)節(jié)和重要時節(jié)，加大監(jiān)督檢查和抽檢力度。健全部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動工作機制，發(fā)現"瘦肉精"違法線索第一時間移送公安機關，跨省銷售的活畜檢出"瘦肉精"第一時間通報產區(qū)畜牧部門追查。

13.加強生鮮乳生產、收購和運輸監(jiān)管。完成"全國生鮮乳收購站管理系統(tǒng)"上線運行，實現奶站信息化管理。實施全國生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，重點加強嬰幼兒配方乳粉奶源監(jiān)測抽檢，加大質量安全風險排查力度，建立健全質量安全監(jiān)測網絡。深入開展生鮮乳違禁物質專項整治，制定生鮮乳運輸車質量安全管理規(guī)范，嚴厲打擊非法收購、運輸生鮮乳和各種違禁添加行為。推進嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全追溯體系建設，涉及幼兒配方乳粉奶源的奶站、運輸車、奶牛場（小區(qū)）都要建檔立案，納入重點監(jiān)管。及時跟蹤輿情，妥善處置各種突發(fā)事件，努力確保不發(fā)生重大生鮮乳質量安全事件。

四、多措并舉，切實加強草原保護建設

14.穩(wěn)定和完善草原補獎政策。繼續(xù)組織實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，堅持把政策資金任務不折不扣落實到草場和牧戶。加強草原資源和生態(tài)監(jiān)測，開展政策實施研究評估，總結取得的成績經驗，分析存在的困難問題，提出下一周期穩(wěn)定和完善政策的對策措施建議，爭取在政策創(chuàng)設上有新突破。

15.加大草原生態(tài)工程項目建設力度。組織實施退牧還草、京津風沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)工程項目，推動實施農牧交錯帶已墾草原治理、草原防災減災和南方草地保護建設工程，著力保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境。推進草原固定監(jiān)測點建設，加強草原火災和生物災害防控。開展草原自然資產摸底調查，推進編制草原自然資源資產負債表，研究草原生態(tài)紅線劃定技術路線。

16.推進草原確權承包。在主要草原牧區(qū)省份選擇有基礎的旗縣，開展草原承包經營權確權登記試點，積極穩(wěn)妥地推進草原確權承包工作，依法賦予廣大牧民長期穩(wěn)定的草原承包經營權，夯實草原生態(tài)保護和草原畜牧業(yè)經營體制創(chuàng)新的基礎。

17.加強草原法制建設。配合開展《基本草原保護條例》立法調研，推進條例立法進程。加強草原監(jiān)理體系和村級草原管護員隊伍建設，充實執(zhí)法人員，改善裝備條件，加大草原違法案件查處力度。依法開展草種監(jiān)督抽查工作，通報抽查結果。強化與司法機關的溝通協(xié)調，嚴厲打擊破壞草原的犯罪行為。

五、突出重點，切實強化畜牧業(yè)信息化建設

18.大力推進畜牧業(yè)信息化?？偨Y各地在畜牧業(yè)信息化方面好做法、好經驗，組織進行經驗交流，加快推進信息技術在畜牧業(yè)行政管理、生產經營、為農服務等方面的應用創(chuàng)新，以信息化引領畜牧業(yè)現代化建設。配合有關部門做好金農工程二期等信息化項目的設計論證，積極爭取對畜牧業(yè)信息化的資金支持。推進畜牧獸醫(yī)行政許可、監(jiān)督管理等政務信息系統(tǒng)的橫向協(xié)同，逐步實現基礎信息資源互聯(lián)互通和開放共享，促進依法行政和便民服務。

19.加強畜牧業(yè)監(jiān)測預警體系建設。繼續(xù)完善畜牧業(yè)信息監(jiān)測預警平臺建設，主動適應畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展的新形勢，擴充一批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展生產跟蹤監(jiān)測。選擇奶牛主產省份開展生鮮乳收購站生產經營數據自動采集報送試點工作，依托生鮮乳收購站系統(tǒng)準確把握奶牛存欄、生鮮乳產量和價格等指標的動態(tài)變化情況。研究制定畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測的組織機構編碼規(guī)則標準、指標體系編碼規(guī)則標準、軟件平臺對接與共享建設標準，為最終實現部省信息共享和在線形勢會商奠定可靠基礎。

20.強化畜牧業(yè)形勢分析和信息預警服務。堅持月度專家會商、季度企業(yè)家座談和半年度全國形勢分析會議制度，通過多部門、多渠道聯(lián)合會商，提高生產形勢判斷的準確性。加強對敏感時節(jié)和重要關口的畜牧業(yè)生產和市場運行情況研判，及時報送和發(fā)布信息。依托新軟件平臺，建設畜牧業(yè)信息集成發(fā)布窗口，面向全社會開展畜牧業(yè)信息發(fā)布服務。探索建設面向養(yǎng)殖企業(yè)的畜牧業(yè)生產網絡實名動態(tài)調查系統(tǒng)，建立信息采集和反饋服務互動機制。

六、與時俱進，著力夯實行業(yè)發(fā)展基礎

21.加快畜牧業(yè)先進適用技術推廣應用。組織開展畜牧業(yè)適用技術需求調研，研究制定畜牧業(yè)"十三五"重點推廣技術模式和重大技術問題解決方案。針對養(yǎng)殖場戶需求，協(xié)調組織畜牧業(yè)技術推廣體系和產業(yè)技術體系，深入基層開展技術培訓和指導服務，幫助養(yǎng)殖場戶提高科學飼養(yǎng)水平?？偨Y成熟適用的標準化養(yǎng)殖技術模式，組織編發(fā)標準化規(guī)模養(yǎng)殖實用技術叢書。

22.健全完善畜牧業(yè)政策支持體系。開展畜牧業(yè)重大政策評估，深入開展典型地區(qū)居民主要畜產品消費狀況與趨勢、地方特色畜禽品種保護與開發(fā)利用等重大戰(zhàn)略問題研究。以市場化為導向，研究調整畜牧良種補貼實施方式?？偨Y肉?；A母畜擴群增量、南方現代草地畜牧業(yè)、青貯專用玉米推廣應用示范等項目實施情況，協(xié)調加大項目實施力度，推動落實牛羊養(yǎng)殖大縣等政策。繼續(xù)加強與金融保險等部門溝通協(xié)調，進一步加大金融保險支持畜牧業(yè)力度。

23.強化項目資金監(jiān)督管理。以畜禽良種工程和畜牧業(yè)農業(yè)綜合開發(fā)項目為重點，繼續(xù)組織開展畜牧業(yè)基本建設項目專項檢查，選擇部分已抽查項目開展"回頭看"，確保已抽查項目整改落實到位。組織開展畜牧良種補貼專項督查，調查了解良補資金使用情況，確保政策資金落實不縮水不走樣。舉辦畜牧業(yè)系統(tǒng)計劃財務工作培訓班，加強畜牧業(yè)系統(tǒng)計劃財務人員隊伍建設。

24.做好畜牧業(yè)宣傳和輿論引導工作。貫徹黨的宣傳工作方針政策，始終堅持正確的輿論導向，把握"時、度、效"，在傳統(tǒng)節(jié)日和關鍵節(jié)點加強畜牧業(yè)工作宣傳，重點做好畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建、草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施、飼料和生鮮乳質量安全監(jiān)管等宣傳工作。把握消費心理和市場動態(tài)，強化輿論引導工作，說明"怎么看"，解釋"怎么辦"，為持續(xù)推進現代畜牧業(yè)建設營造良好輿論環(huán)境。

25.加強畜牧系統(tǒng)政風行風建設。強化"一崗雙責"和"管行業(yè)必須管行風"工作意識，依法推進畜牧業(yè)行政審批管理制度改革，建立健全涉及畜牧業(yè)行政管理方面的依法維權和化解糾紛工作機制。深入推進部省績效延伸考核工作，科學確定管理任務和考核指標，加大對完成情況的監(jiān)督檢查。堅持黨的群眾路線，組織做好"百鄉(xiāng)萬戶調研"和"接地氣、察民情"活動，樹立為民務實清廉的良好形象。加強領導班子和干部隊伍建設，加強黨風廉政建設工作，持續(xù)推動作風轉變。

本文關鍵詞：發(fā)2015年畜牧業(yè)工作要點