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為貫徹落實《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》及《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理辦法》，加強成都市食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理，成都市食品藥品監(jiān)督管理局起草了《成都市食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理實施細則（征求意見稿）》（見附件），擬以成都市食品安全委員會辦公室、成都市食品藥品監(jiān)督管理局名義印發(fā)，現(xiàn)面向社會各界公開征求意見。有關(guān)單位和個人可于2017年5月8日之前，通過郵件或傳真形式將意見反饋我局政策法規(guī)處。
聯(lián)系人：劉瑞；聯(lián)系電話：028-61882895；傳真：028-61882894；郵箱：517814788@qq.com。
附件： 成都市食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理實施細則（試行）（征求意見稿）
成都市食品藥品監(jiān)督管理局
2017年4月19日
成都市食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理實施細則（試行）（征求意見稿）
第一條 【目的】為了保障食品安全，規(guī)范食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進食品行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）及《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。
（說明：總述。）
第二條 【適用范圍】在本市行政區(qū)域內(nèi)的食品小作坊、小經(jīng)營店、攤販等小規(guī)模個體食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動以及對其監(jiān)督管理和服務(wù)，適用本實施細則。
（說明：適用范圍規(guī)定。）
第三條 【界定標準】食品生產(chǎn)加工小作坊，指有固定生產(chǎn)場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡單，生產(chǎn)加工傳統(tǒng)、特色食品，不滿足取得食品生產(chǎn)許可證條件的個體食品生產(chǎn)加工者。
以銷售食品為主的食品小經(jīng)營店，指經(jīng)營場所面積不超過100平方米，條件簡單，不滿足取得食品經(jīng)營許可證條件的個體食品經(jīng)營者。
以提供餐飲服務(wù)為主的食品小經(jīng)營店，指有固定加工經(jīng)營場所且經(jīng)營場所面積不超過150平方米，現(xiàn)場制作或烹飪食品，其食品在該場所銷售，不滿足取得食品經(jīng)營許可證條件的個體食品經(jīng)營者。
食品攤販，指無固定經(jīng)營門店，銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的個體食品經(jīng)營者。
農(nóng)村自辦群體性宴席專業(yè)加工服務(wù)者，指應(yīng)農(nóng)村自辦群體性宴席舉辦者要求上門提供宴席加工服務(wù)活動的隊伍或個人。農(nóng)村自辦群體性宴席專業(yè)加工服務(wù)者按照食品攤販進行管理。
（說明：根據(jù)《辦法》第二條進行細化。食品小經(jīng)營店（食品銷售）經(jīng)營場所面積不超過100平方米參考《零售業(yè)態(tài)分類》（GB/T 18106-2004）對食雜店、便利店面積規(guī)定；食品小經(jīng)營店（餐飲服務(wù)）經(jīng)營場所面積不超過150平方米參考國家食藥總局《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（國食藥監(jiān)食﹝2011﹞395號）對小型餐館面積要求擬定。
《四川省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》對農(nóng)村自辦宴席管理進行了規(guī)定，但缺乏相應(yīng)處罰條款，很多規(guī)定無法有效落實，而農(nóng)村自辦宴席食品安全風險隱患一直較大。此外，《條例》第三條對食品攤販的定義為“無固定經(jīng)營門店，銷售食品或提供餐飲服務(wù)的個體食品經(jīng)營者”，農(nóng)村自辦群體性宴席專業(yè)加工服務(wù)者與該定義相符，故規(guī)定了該條第四款，并根據(jù)《四川省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》對農(nóng)村自辦群體性宴席專業(yè)加工服務(wù)者界定進行了明確。）
第四條 【生產(chǎn)經(jīng)營和備案登記基本要求】食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販應(yīng)當依照相關(guān)法律法規(guī)、食品安全標準和《條例》規(guī)定從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，備案或登記應(yīng)符合法律法規(guī)相關(guān)要求。
食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販違反城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)部門根據(jù)各自職責進行管理。
（說明：針對《條例》第四條細化，規(guī)定“三小”生產(chǎn)經(jīng)營及備案登記基本要求。）
第五條 【引導性規(guī)定】鼓勵、支持、引導食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販依照《食品安全法》的規(guī)定，積極取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。
（說明：根據(jù)《辦法》第三條強調(diào)申明性規(guī)定。）
第六條 【一址一證】依法取得“一照多址”、“一址多照”營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶（包括店廠分離），應(yīng)當按照“一址一證”的原則申請備案。
（說明：根據(jù)《辦法》第四條細化，其中“一址多照”經(jīng)營戶也須遵守“一址一證”原則，該經(jīng)營場所地址已經(jīng)發(fā)放備案證，后來申請的便不能再發(fā)放備案證。）
第七條 【行業(yè)自律】鼓勵行業(yè)協(xié)會加強對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販的行業(yè)管理，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識，督促食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。
（說明：結(jié)合《食品安全法》第九條，針對《條例》第七條第三款進行細化。）
第八條 【網(wǎng)格化管理】各區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販實行以信息化為基礎(chǔ)的網(wǎng)格監(jiān)管制度，科學劃分監(jiān)管網(wǎng)格，定期開展巡查并公開巡查結(jié)果。
（說明：《條例》第六條、第三十二條對建立“三小”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進行了規(guī)定，結(jié)合我市以往實踐做法和《關(guān)于進一步加強食品藥品安全工作的意見》（成委發(fā)﹝2016﹞14），對“三小”實施網(wǎng)格化監(jiān)管進行明確。）
第九條 【“三小”監(jiān)管平臺】市級食品監(jiān)督行政部門指導建立全市統(tǒng)一的食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販監(jiān)管平臺，各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門應(yīng)及時將備案或登記信息上傳到平臺。鼓勵、支持區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門積極運用信息化手段對食品小作坊、小經(jīng)營店和攤販進行監(jiān)管。
（說明：根據(jù)《條例》第五條第三款對食品監(jiān)督行政部門職責要求，結(jié)合以往工作做法，對“三小”監(jiān)管平臺及信息化監(jiān)管進行明確。）
第十條 【誠信體系建設(shè)】各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門應(yīng)當建立并公開食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄登記信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況等。根據(jù)《成都市食品安全黑名單管理辦法》對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販黑名單及時報備并公開，對有不良記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，督促其履行食品安全主體責任。
（說明：《條例》第七條第三款、第三十四條對加強“三小”行業(yè)誠信建設(shè)和實施食品安全信用檔案制度進行了規(guī)定，結(jié)合我市以往實踐做法，對開展“三小”黑名單管理工作進行明確。）
第十一條 【風險分級管理】各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門參照《成都市食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）》，對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販實行風險分級管理，建立完善監(jiān)管檔案。
（說明：《條例》第三十條、《辦法》第十七條對加強日常監(jiān)督檢查、及時確定“三小”食品安全風險等級進行了規(guī)定，《成都市食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）》對“三小”的風險等級管理工作也進行了規(guī)定，故對各區(qū)（市）縣參照該規(guī)定對“三小”實行風險分級管理進行了明確。）
第十二條 【現(xiàn)場制售備案】現(xiàn)場制售食品的食品小作坊或小經(jīng)營店，制售項目屬于《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十條第三款規(guī)定的熱食類、冷食類、生食類、糕點類、自制飲品、其他類食品制售的，制售主體按照食品小經(jīng)營店進行備案。不符合六類情形的，按照食品小作坊進行備案。
（說明：現(xiàn)場制售按照食品小作坊還是小經(jīng)營店進行備案，一直是各區(qū)（市）縣局比較關(guān)心的問題，故根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十條第三款規(guī)定對食品現(xiàn)場制售備案問題予以明確。）
第十三條 【信息追溯】食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當依法履行索證索票義務(wù)，并保存相關(guān)憑證。鼓勵食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，實現(xiàn)食品安全全程信息化追溯。
（說明：根據(jù)《食品安全法》第四十二條、第五十條、第五十三條，對《條例》第十條進行細化。）
第十四條 【信息明示】食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販應(yīng)當依法經(jīng)營，并在經(jīng)營場所或攤位醒目位置懸掛備案證或登記卡、健康證明、食品安全承諾書和食品安全監(jiān)督公示牌等。
（說明：針對《條例》第十三條第一款、第二十五條第一款進行補充。）
第十五條 【網(wǎng)絡(luò)銷售限制】網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當審查入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證，不得允許未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販進入本平臺銷售食品。
（說明：根據(jù)《食品安全法》第三十五條、第六十二條、第一百三十一條細化；《食品安全法》第一百三十一條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)審查食品經(jīng)營者許可證，根據(jù)《條例》及《辦法》和省局解釋，備案證或登記卡對“三小”的準入門檻很低，備案證或登記卡與第一百三十一條規(guī)定的許可證有所區(qū)別，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不得允許未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販進入本平臺銷售食品。）
第十六條 【食品小作坊·禁止生產(chǎn)加工食品目錄】市級食品監(jiān)督行政部門負責指導各地制定禁止食品小作坊生產(chǎn)加工目錄。縣級食品監(jiān)督行政部門按照規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)加工食品目錄，報請縣級人民政府批準后公布實施，并報市級食品監(jiān)督行政部門備案。
（說明：針對《條例》第十七條進行細化。）
第十七條 【食品小經(jīng)營店·與污染源距離】食品小經(jīng)營店與開放式廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場（站）等污染源直線距離應(yīng)在25米以上，并設(shè)置在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源的影響范圍之外。
（說明：針對《條例》第二十條第一項進行細化，25米距離參照《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》相關(guān)要求規(guī)定。）
第十八條 【食品小經(jīng)營店（餐飲）·明廚亮灶】鼓勵以提供餐飲服務(wù)為主的食品小經(jīng)營店公開食品加工過程及餐廚垃圾流向，公示食品原料及其來源等信息。
（說明：根據(jù)《食品安全法》第五十五條，結(jié)合我市目前開展的明廚亮灶工作，對食品小經(jīng)營店（餐飲）明廚亮灶作出引導性規(guī)定。）
第十九條 【食品小經(jīng)營店（餐飲）·環(huán)保規(guī)定】禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。
（說明：屬于區(qū)市縣局普遍比較關(guān)心的問題，故再次對《大氣污染防治法》規(guī)定進行強調(diào)。）
第二十條 【食品攤販·劃定區(qū)域時段】各區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)對食品攤販進行綜合治理，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，指導并支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處根據(jù)實際需要確定食品攤販經(jīng)營區(qū)域和時段，并提供人員、經(jīng)費等保障。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定，及時確定食品攤販經(jīng)營區(qū)域和時段，并向社會公布。
幼兒園、中小學周邊直線距離200米范圍內(nèi)，不得確定為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域。
（說明：根據(jù)《食品安全法》第三十六條第二款、第八條，針對《條例》第二十三條進行細化，并明確各區(qū)（市）縣人民政府對食品攤販管理的職責。參考國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》及國家食藥總局《關(guān)于開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2014〕158號），對幼兒園、中小學周邊距離進行了明確。）
第二十一條 【食品攤販·流動攤販職責劃分】各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督、教育、建設(shè)等部門發(fā)現(xiàn)未登記或未按照確定時段進入確定區(qū)域經(jīng)營的食品攤販，及時向城市管理行政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處通報。
城市管理行政部門根據(jù)城市管理規(guī)定，對未按照確定時段進入確定區(qū)域經(jīng)營的食品攤販進行管理。
（說明：針對《條例》第五條第五款、第二十三條進行細化，對各部門就流動攤販監(jiān)管職責進行了明確。）
第二十二條 【農(nóng)村群宴】農(nóng)村自辦群體性宴席舉辦者、專業(yè)加工服務(wù)者是農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全第一責任人，對其舉辦或者承辦的農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全負責，各自承擔農(nóng)村自辦群體性宴席食物中毒和食源性傳染病事件的相關(guān)法律責任。
（說明：對《四川省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》明確農(nóng)村自辦群體性宴席舉辦者、專業(yè)加工服務(wù)者是農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全第一責任人再次重申。農(nóng)村自辦群體性宴席專業(yè)加工服務(wù)者納入食品攤販監(jiān)管后，因食品攤販在市局暫無對應(yīng)監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，仍由餐服處對農(nóng)村群宴專業(yè)加工服務(wù)者及相關(guān)事宜進行管理。）
第二十三條 【現(xiàn)場監(jiān)督檢查】各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門根據(jù)《條例》規(guī)定開展首次現(xiàn)場監(jiān)督檢查，根據(jù)《條例》規(guī)定并參照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販開展日常監(jiān)督檢查。
（說明：《條例》第三十三條第一款、《辦法》第十九條對備案后三十日內(nèi)開展首次現(xiàn)場監(jiān)督檢查進行了規(guī)定，區(qū)（市）縣局可根據(jù)《條例》第八條、第十三條、第十六條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十五條和第二十六條等規(guī)定進行首次現(xiàn)場監(jiān)督檢查。但對“三小”的食品安全要求沒有放低，故日常監(jiān)督檢查按照《條例》規(guī)定并參照國家總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》進行。）
第二十四條 【抽樣檢驗】各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門應(yīng)加強對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販的抽樣檢驗，及時對檢驗不合格食品進行處置，并定期公布監(jiān)督檢驗結(jié)果。
各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門依法開展抽樣檢驗時，被抽樣檢驗的食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販應(yīng)當配合抽樣檢驗工作，如實提供被抽檢樣品的貨源、數(shù)量、存貨地點、存貨量、銷售量、相關(guān)票證等信息。
（說明：針對《條例》第三十三條第二款規(guī)定的抽檢工作進行細化。）
第二十五條 【信息查詢】各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門應(yīng)當以方便群眾查詢的方式及時公開備案證或登記卡的發(fā)放、變更、續(xù)期及注銷信息。
（說明：針對《條例》第三十四條進行細化。）
第二十六條 【食品安全知識培訓】各區(qū)（市）縣人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、食品監(jiān)督管理相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販從業(yè)人員的食品安全知識培訓，積極探索有效的培訓模式。
（說明：根據(jù)《食品安全法》第九條、第十條對《條例》第三十五條進行細化和強調(diào)。）
第二十七條 【投訴舉報】鼓勵社會組織、新聞媒體和個人通過12331投訴舉報熱線或食品監(jiān)督行政部門的電子郵箱、微博、微信公眾號等方式，對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販食品安全違法行為進行舉報。
對提供食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販違法行為線索并查證屬實的舉報人，依照《成都市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法（試行）》給予獎勵，并簡化食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販小額舉報獎勵申領(lǐng)程序。
（說明：結(jié)合《食品安全法》第一百一十五條，針對《條例》第三十八條關(guān)于“三小”投訴舉報規(guī)定進行細化。）
第二十八條 【食品安全事故處置】食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販發(fā)生食品安全事故，按照《食品安全法》和《條例》規(guī)定進行處置。
（說明：對重點問題進行強調(diào)申明性規(guī)定。）
第二十九條 【購買公共服務(wù)】鼓勵各區(qū)（市）縣政府通過購買公共管理和社會服務(wù)方式加強對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販服務(wù)和管理。
（說明：目前“三小”監(jiān)管下沉，基層面臨較大壓力，執(zhí)法力量不足，結(jié)合《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對鼓勵區(qū)（市）縣政府購買服務(wù)加強“三小”服務(wù)和管理進行明確。）
第三十條 【法律責任·網(wǎng)絡(luò)銷售】網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者允許未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販進入本平臺銷售食品的，根據(jù)《食品安全法》第一百三十一條進行處罰。
（說明：對“三小”網(wǎng)絡(luò)銷售法律責任條款進行明確指引。）
第三十一條 【法律責任·食品安全事故處置】處置食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販食品安全事故不符合《食品安全法》和《條例》規(guī)定的，按照《食品安全法》第一百四十二條、第一百四十三條、第一百四十四條及《條例》第四十七條進行處理。
（說明：對“三小”食品安全事故處置法律責任條款進行明確指引。）
第三十二條 【瀆職規(guī)定】對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販附有監(jiān)管職責人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成不良后果的，根據(jù)《食品安全法》第一百四十四條、第一百四十五條和《條例》第四十八條進行處理。
（說明：對“三小”監(jiān)管瀆職追責條款進行明確指引。）
第三十三條 【實施時間】本實施細則自2017年XX月XX日起實施，有效期二年。
（說明：試行規(guī)范性文件有效期二年。）
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